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各市、縣人民政府,省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu):
鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。近年來(lái),我省鐵路建設(shè)取得顯著成就,快速客運(yùn)鐵路網(wǎng)加快形成,普通鐵路網(wǎng)不斷完善,鐵路運(yùn)輸能力和技術(shù)水平大幅提高,在全國(guó)鐵路網(wǎng)中的樞紐地位明顯提升,有力支撐了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康較快發(fā)展。為進(jìn)一步加快全省鐵路發(fā)展,提出如下意見(jiàn):
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,創(chuàng)新鐵路投融資體制機(jī)制,調(diào)動(dòng)各方面力量,著力推進(jìn)客運(yùn)專(zhuān)線建設(shè),暢通能源運(yùn)輸通道,加快城際鐵路和城市軌道交通發(fā)展,完善路網(wǎng)布局和結(jié)構(gòu),強(qiáng)化多種交通方式一體化客貨運(yùn)樞紐建設(shè),構(gòu)筑現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系,為打造“三個(gè)強(qiáng)省”、建設(shè)“美好安徽”提供有力支撐。
二、目標(biāo)任務(wù)
1.發(fā)展目標(biāo)。到2020年,全省鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到6790公里,現(xiàn)代化鐵路運(yùn)輸體系基本建立,較好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。一是建成以合肥為中心,聯(lián)接所有設(shè)區(qū)市、通達(dá)全國(guó)主要城市的快速客運(yùn)鐵路網(wǎng),全省客運(yùn)專(zhuān)線達(dá)到2842公里,合肥成為全國(guó)重要的鐵路樞紐。二是建成較為完善的普通鐵路網(wǎng),能源運(yùn)輸通道更加通暢,全省普通鐵路達(dá)到3335公里,電氣化率達(dá)到67%,貨物運(yùn)輸能力顯著提升。三是建設(shè)皖江、皖北城際鐵路,全省城際鐵路達(dá)到370公里,實(shí)現(xiàn)中心城市之間、中心城市至周邊主要城鎮(zhèn)快速客運(yùn)鐵路聯(lián)通。四是所有設(shè)區(qū)市完成城市軌道交通規(guī)劃,有條件的城市建設(shè)軌道交通主干線路,全省城市軌道交通達(dá)到243公里,在城市公共交通中的骨干作用有效發(fā)揮。五是依托鐵路重點(diǎn)站場(chǎng),基本建成不同交通方式有機(jī)銜接的全省綜合交通樞紐體系。
2.建設(shè)任務(wù)。2020年前,全省建設(shè)新線鐵路3608公里,復(fù)線改造198公里,電氣化1495公里。一是建設(shè)合肥—福州、南京—安慶、鄭州—徐州(安徽段)、商丘—合肥—杭州、黃山—杭州、合肥—安慶、池州—九江、合肥—滁州—南京、蕪湖—宣城—績(jī)溪、淮北—蕭縣等客運(yùn)專(zhuān)線,合肥—新橋機(jī)場(chǎng)—六安、南陵—繁昌—蕪湖—江北集中區(qū)、淮北—宿州—阜陽(yáng)、蚌埠—滁州—南京、廬江—巢湖—馬鞍山—揚(yáng)州等城際鐵路,廬江—銅陵、六安—安慶—景德鎮(zhèn)等普通鐵路,合肥城市軌道交通1、2、3、4、5號(hào)線和蕪湖、淮南、馬鞍山、銅陵等城市軌道交通主干線路,實(shí)施符夾鐵路擴(kuò)能改造和合肥—杭州、合肥—九江等鐵路電氣化改造。二是建設(shè)合肥南、蕪湖、蚌埠南、黃山北、安慶西、阜陽(yáng)西、合肥西、蕪湖北等高鐵站綜合交通客運(yùn)樞紐和阜陽(yáng)北貨運(yùn)樞紐、馬鞍山鄭蒲港鐵水聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。三是推進(jìn)宿松—黃梅—黃石、合肥—武漢、合肥—六安—安康客運(yùn)專(zhuān)線,銅陵—南陵—宣城鐵路,亳州—蚌埠、池州—九華山—黃山—金華、天長(zhǎng)—滁州—馬鞍山、合肥—蕪湖—宣城—寧國(guó)城際鐵路等項(xiàng)目前期工作。到2020年,全省鐵路建設(shè)總投資4370億元,其中城市軌道交通投資1061億元;全省新增鐵路里程3204公里,其中,客運(yùn)專(zhuān)線2076公里,城際鐵路370公里,普通鐵路515公里,城市軌道交通243公里。
三、創(chuàng)新投融資體制
3.進(jìn)一步發(fā)揮鐵路建設(shè)投資基金融資功能。以?xún)?yōu)先股等方式吸納各類(lèi)社會(huì)資本進(jìn)入省鐵路建設(shè)投資基金,2017年前將基金規(guī)模擴(kuò)大至200億元,2020年前力爭(zhēng)達(dá)到600億元?;鸹I集和使用具體方案,由省投資集團(tuán)提出,報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
4.依托鐵路沿線土地綜合開(kāi)發(fā)籌資。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的有關(guān)精神,實(shí)施鐵路沿線土地綜合開(kāi)發(fā),開(kāi)發(fā)收益全額用于我省境內(nèi)鐵路項(xiàng)目建設(shè)、債務(wù)償還和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧。國(guó)家與省合資合作鐵路項(xiàng)目,按照共同確定的土地開(kāi)發(fā)方案和國(guó)家批準(zhǔn)的用地指標(biāo),由項(xiàng)目公司或出資方組建開(kāi)發(fā)主體實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)。省內(nèi)合資的鐵路項(xiàng)目,按照國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定確定土地開(kāi)發(fā)方案,由省政府出資人代表與沿線市、縣人民政府指定機(jī)構(gòu),聯(lián)合組建開(kāi)發(fā)主體實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)。2020年前,省每年安排不低于3000畝新增建設(shè)用地指標(biāo),專(zhuān)項(xiàng)用于鐵路沿線綜合開(kāi)發(fā),收益全額用于省級(jí)鐵路建設(shè)資本金。土地綜合開(kāi)發(fā)籌資具體辦法,由省國(guó)土資源廳會(huì)同相關(guān)單位提出,報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
5.有效利用各類(lèi)金融資源。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)鐵路建設(shè)提供中長(zhǎng)期優(yōu)惠信貸支持,按合同約定及時(shí)足額到位資金。支持省投資集團(tuán)和各市鐵路投資機(jī)構(gòu),通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、中長(zhǎng)期票據(jù)、短期融資券等方式擴(kuò)大直接融資規(guī)模。支持使用國(guó)外政府和國(guó)際金融組織優(yōu)惠貸款,有效降低融資成本。完善融資擔(dān)保增信體系,鼓勵(lì)有條件的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為鐵路建設(shè)項(xiàng)目提供擔(dān)保。
6.鼓勵(lì)社會(huì)資本投資鐵路建設(shè)。創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等進(jìn)入的市場(chǎng)環(huán)境,通過(guò)項(xiàng)目資源優(yōu)化配置、沿線土地合作開(kāi)發(fā)等多種方式,吸引社會(huì)資本參與我省城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路、支線鐵路的投資經(jīng)營(yíng),多渠道籌措鐵路建設(shè)資金。支持鐵路建設(shè)單位通過(guò)融資租賃、PPP等模式融資。支持通過(guò)規(guī)范方式向社會(huì)資本轉(zhuǎn)讓既有合資鐵路省方股權(quán),轉(zhuǎn)讓收益全部用于鐵路發(fā)展。
四、加大政府投入
7.加大財(cái)稅政策支持力度。全省鐵路建筑安裝、鐵路基金運(yùn)營(yíng)以及鐵路償債期間運(yùn)輸業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)稅、增值稅及附加、所得稅,屬于地方部分,入省級(jí)金庫(kù),通過(guò)省財(cái)政預(yù)算安排,統(tǒng)籌用于全省鐵路建設(shè)。進(jìn)一步加大鐵路建設(shè)支持力度,通過(guò)資本金注入、定向補(bǔ)貼、基金注資等方式支持鐵路建設(shè),發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。自2014年起連續(xù)7年,除鐵路相關(guān)稅收收入支持外,省政府每年安排財(cái)政預(yù)算資金10億元、一般債券10億元;2015年至2017年三年內(nèi),《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于加快鐵路建設(shè)的若干意見(jiàn)》(皖發(fā)〔2009〕25號(hào))確定的20億元地勘基金出資全部落實(shí)到位;省投資集團(tuán)持有的海螺集團(tuán)國(guó)有股分紅和轉(zhuǎn)讓收益全部用于鐵路建設(shè),持有的其他國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益重點(diǎn)投入鐵路;省財(cái)政廳研究發(fā)行鐵路專(zhuān)項(xiàng)債券融資辦法,進(jìn)一步拓展省級(jí)財(cái)政資金投入渠道。
8.增強(qiáng)政府鐵路出資人代表融資能力。適時(shí)將省級(jí)優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)、上市國(guó)有公司股權(quán)按規(guī)定劃入省投資集團(tuán),增強(qiáng)省投資集團(tuán)鐵路融資能力,滿(mǎn)足我省鐵路建設(shè)資金需求。支持省投資集團(tuán)做大鐵路產(chǎn)業(yè),探索延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)現(xiàn)鐵路投資的可持續(xù)發(fā)展。各市要支持本市鐵路投資機(jī)構(gòu)增強(qiáng)融資能力,積極籌措鐵路建設(shè)資金,從土地出讓收益中安排部分資金用于鐵路出資。
9.完善省市共建機(jī)制。自2015年1月1日起新開(kāi)工鐵路項(xiàng)目,國(guó)家和省合資合作建設(shè)的,以及其他跨市路網(wǎng)性鐵路、城際鐵路,省內(nèi)出資由省投資集團(tuán)與沿線市人民政府(含縣、市、區(qū),下同)按照6:4比例分擔(dān)。城市軌道交通、市域內(nèi)的鐵路,以及港口、廠礦等鐵路專(zhuān)用線,由市人民政府或相關(guān)企業(yè)籌資建設(shè)。各市擴(kuò)大站房面積,以及在特定項(xiàng)目上承諾的出資,由各市人民政府承擔(dān)。
五、加大項(xiàng)目推進(jìn)力度
10.強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。按照“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧、適度超前”的原則,進(jìn)一步完善全省中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)、城際鐵路網(wǎng)、城市軌道交通和綜合交通樞紐布局等規(guī)劃,開(kāi)展電氣化鐵路牽引供電等配套設(shè)施規(guī)劃編制工作。
11.協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。落實(shí)項(xiàng)目及配套工程前期工作部門(mén)責(zé)任制,業(yè)主單位負(fù)責(zé)及時(shí)編制各類(lèi)專(zhuān)題報(bào)告,省相關(guān)單位負(fù)責(zé)對(duì)口推進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)題報(bào)批工作,省發(fā)展改革委(省鐵路辦)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。凡省內(nèi)審批事項(xiàng),有關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化程序、平行作業(yè)、限時(shí)辦結(jié)。市人民政府及相關(guān)部門(mén)積極配合勘察設(shè)計(jì)單位開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘察、設(shè)計(jì)文件編制等工作,提供必要的保障服務(wù)。
12.保障建設(shè)用地。省國(guó)土資源廳會(huì)同有關(guān)部門(mén),積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我省鐵路建設(shè)用地的支持。各市人民政府按有關(guān)規(guī)定,負(fù)責(zé)安排鐵路站場(chǎng)市政配套設(shè)施建設(shè)用地,落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo),按工程進(jìn)度及時(shí)提供施工用地。
13.完善建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用,完善全省鐵路與公路、電力、石油天然氣管道、航道等線路交叉穿越協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)協(xié)調(diào)解決鐵路建設(shè)中出現(xiàn)的突出矛盾和問(wèn)題。各市人民政府負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)征地拆遷及相關(guān)協(xié)調(diào)工作。建立由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭的城市規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌鐵路沿線及站場(chǎng)周邊土地開(kāi)發(fā)和城市建設(shè)。
六、提高建設(shè)管理水平
14.推動(dòng)項(xiàng)目提質(zhì)提效。創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念,優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,節(jié)約建設(shè)資源,確保生態(tài)環(huán)保。加強(qiáng)節(jié)能降耗,積極使用新材料、新技術(shù)、新工藝,充分利用現(xiàn)有專(zhuān)用鐵路或鐵路專(zhuān)用線等資源進(jìn)行改造升級(jí),降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)安排工期,健全安全質(zhì)量管理體系,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,及時(shí)消除安全質(zhì)量隱患,建設(shè)安全優(yōu)質(zhì)工程。
15.加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。對(duì)省控股的鐵路項(xiàng)目,控股方負(fù)責(zé)牽頭組建項(xiàng)目業(yè)主,建立精干高效管理隊(duì)伍,不斷創(chuàng)新管理模式,提升管理水平。省市有關(guān)部門(mén)和單位按照職能分工,加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)、安全質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度、設(shè)計(jì)變更、竣工驗(yàn)收等建設(shè)全過(guò)程的指導(dǎo)和監(jiān)督。
16.強(qiáng)化資金監(jiān)管。省鐵路建設(shè)財(cái)政性資金、省鐵路建設(shè)投資基金、土地開(kāi)發(fā)收益、金融機(jī)構(gòu)貸款等所有資金,實(shí)行封閉運(yùn)行、專(zhuān)款專(zhuān)用。省發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鐵路建設(shè)資金使用的監(jiān)督管理和審計(jì),切實(shí)提高資金使用效率,確保資金安全。各市要按照相關(guān)規(guī)定,建立和完善各項(xiàng)制度,加強(qiáng)對(duì)本級(jí)鐵路建設(shè)資金的監(jiān)管。
七、營(yíng)造建設(shè)環(huán)境
17.加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和宣傳。加大鐵路規(guī)劃、重大項(xiàng)目和相關(guān)政策的宣傳力度,及時(shí)報(bào)道重要工程動(dòng)態(tài)和重大建設(shè)成果,積極宣傳先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡,不斷營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持鐵路建設(shè)的良好氛圍,形成推進(jìn)鐵路建設(shè)的強(qiáng)大合力。
18.切實(shí)維護(hù)群眾利益。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)征地拆遷補(bǔ)償政策,依法保護(hù)被征遷群眾和單位的合法權(quán)益,嚴(yán)格落實(shí)失地農(nóng)民社會(huì)保障政策。征地拆遷補(bǔ)償要公開(kāi)、公平、公正,資金要及時(shí)足額撥付到位,嚴(yán)禁以任何理由截留、擠占、挪用。加強(qiáng)鐵路建設(shè)與美好鄉(xiāng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等協(xié)調(diào)銜接,鐵路施工對(duì)道路、農(nóng)田水利等設(shè)施造成損壞的要及時(shí)修復(fù)。
19.保障施工環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人強(qiáng)行分包鐵路工程以及強(qiáng)行供應(yīng)施工材料、刁難施工單位,嚴(yán)禁在施工作業(yè)區(qū)內(nèi)設(shè)置障礙阻塞交通、攔截工程車(chē)輛。對(duì)各種破壞鐵路設(shè)施、盜竊鐵路設(shè)備、哄搶鐵路建設(shè)物資、非法收購(gòu)鐵路器材等不法行為,當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)要依法及時(shí)予以打擊。
20.加強(qiáng)績(jī)效考核。根據(jù)全省鐵路發(fā)展規(guī)劃、前期工作計(jì)劃和年度鐵路建設(shè)計(jì)劃,逐項(xiàng)分解下達(dá)省有關(guān)單位、鐵路沿線各市的具體工作任務(wù)和目標(biāo),由省鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)進(jìn)行年度考核,考核結(jié)果由省政府辦公廳通報(bào)。
安徽省人民政府
2015年3月8日
信息來(lái)源:蕪湖市人民政府政務(wù)網(wǎng)